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您当前的位置 : 新闻中心      2017-11-22 01:04:39    来源:中国新闻网    编辑:徐世庆    
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7月3日,《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》全文发布。国家高端智库中国(深圳)综合开发研究院也于近日最新发布了《以“双转型”引领粤港澳大湾区发展》的报告(以下简称“报告”)。

参照国际经验和趋势,报告在众多关于粤港澳大湾区的发展建议中提炼了最核心的两点——“双转型”,分别是单一城市向都市群转型,以及金融中心向“金融+科技”中心转型。

报告认为,城市单打独斗、各自发展的时代业已结束,都市群发展不仅是单一城市发展的依托,也是国家、区域、城市竞争力和影响力提升及发挥作用的重要平台。

另一方面,随着新一轮科技革命和产业变革的加快推进,创新要素和跨国资源流动愈发活跃,争抢国际高端创新资源成为各个国家的共识。能否成为全球高端科技汇集地,决定着粤港澳世界级科技创新湾区的成色。

报告的主要撰稿人之一中国(深圳)综合开发研究院港澳经济社会研究中心主任张玉阁,他告诉21世纪经济报道记者,从现有的基础来看,粤港澳大湾区有机会成为第四次工业革命的策源地之一。

打造都市群

从世界范围来看,都市群化发展已经成为城市化进程中的一种主流模式。

上述报告提出,纽约、东京、伦敦等地都不是作为单一城市而存在,它们之所以具有全球地位和影响力,很大程度取决于以其为核心的都市群的实力。

报告也由此提出粤港澳大湾区的第一个“双转型”——由单一城市向都市群转型。

中国(深圳)综合开发研究院院长樊纲曾通俗地解释都市群的概念:彼此互联互通,在同一个区域里,所有人都可以享受各种设施和服务。

但对于粤港澳三地而言,互联互通需要突破的不只是通勤意义上的物理连接,更是资源要素的自由流动。

针对人员流动的问题,报告建议,对在内地长期工作和生活的港澳居民放宽人才流动政策,制定包括税收、社保等方面的福利可携性政策以及双方的制度衔接规定,确保符合条件的港澳居民与湾区居民享受同等社保待遇。

强调互联互通的背后,是由市场配置要素资源的逻辑。报告提出,湾区经济在发展路径上的共性是:以市场规律主导要素聚集,形成中心城市,中心城市以辐射功能带动周边地区经济和产业的发展,形成分工布局并持续优化,湾区经济逐步成形。

以纽约湾区为例,核心城市是纽约,次中心城市包括波士顿、费城、华盛顿和巴尔的摩,再加上周边各县,形成“中心城市-次中心城市-中小城市”的塔尖式格局。

张玉阁将之称作错位发展的“圈层式结构”,市场力量和城市产业分工意识使得部分产业实现规模聚集效应后,迅速向中心以外扩散。

而粤港澳大湾区同样拥有类似的“梯度特征”。报告参照世界银行的标准指出,湾区内7个城市属于高收入,4个城市属于中等偏上收入,设计、制造可以同区域完成,而这一特征将会使得粤港澳大湾区同时具备前沿竞争的实力和成本优势。

“金融+科技”双中心

从国际湾区形态的演变来看,大致经历了港口经济、工业经济、服务经济和创新经济几个阶段。其中,创新经济阶段最主要的代表便是旧金山湾区。

樊纲在近日的公开演讲中表示,过去传统的金融中心都在向科技中心转型,这也将决定着它们未来是否能持续保持世界领先地位。

比如纽约,它提出“继续发展知识经济,成就科技纽约城市”,引入外部机构共建纽约科技城,建设“硅巷”,打造美国东岸科技重镇,力求成为美国的“新科技首都”。

伦敦也于近10年打造出技术创新的“新招牌”,伦敦老街逐步发展成为“硅环岛”,是伦敦技术创业核心地带,排在旧金山硅谷和纽约之后,号称世界第三大技术企业集群区。

上述报告着重强调,粤港澳大湾区未来的发展定位一定是“金融+科技”双中心的格局。

较之服务业尤其是金融业,创新科技的产业链条更长,几乎关联着所有其他行业。报告由此提出,创新科技的发展,有利于解决金融中心、单一服务经济中心通常存在的收入差距、青年就业、阶层流动等社会问题,将促进经济社会均衡协调的发展。

报告也提出了一系列具体产业方面的建议,其中包括推动香港的纳米材料/纳米级结构器件、光通信及智能消费类电子产品技术,水体污染控制与治理技术、新药和给药系统研究,与湾区大型科技创新企业对接。

樊纲在公开演讲中表示,“我们要向中央提一些政策建议,比如希望把更多的国家级的实验室放在粤港澳大湾区,使得科技资源更好地向这个地区聚集。”

报告指出,就创新科技而言,旧金山湾区很大程度上是“硅谷设计、深圳制造”。粤港澳大湾区则是中国制造业门类最全、产业链最丰富、市场化最活跃的城市群,足以成为中国在第四次工业革命中“弯道超车”的力量主体。


粤港澳大湾区与三大世界一流湾区的比较

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数据来源:中国(深圳)综合开发研究院